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周绍良丨记腊八粥
最近，省府出台了《广东省人民政府关于促进高新技术产业开发区高质量发展的意见》（粤府〔2019〕28号，以下简称《意见》），捋清了省里高新区未来的发展思路，给出了高新区发展指导意见，并给高新区发展树立了目标。
体贴的小科已经为亲们准备好《意见》的政策解读了，高新区、地市、省三级部门要留意看清楚咯，布局安排高新区高质量发展工作的时候就能更好地把握方向了！
一
政策出台的背景
2009年，省委省政府联合发布实施《关于加快高新技术产业开发区发展的意见》，迄今已10年，亟需谋划新一轮促进高新区发展的政策举措。
省委省政府高度重视高新区的建设发展。全省科技创新大会、省政府专题工作会议、季度经济形势分析会等多次要求明确制定高新区高质量发展的政策意见。
年初，粤府〔2019〕1号文“科创12条”将推进高新区改革创新发展作为重要政策举措之一，此时出台《意见》为加快推动高新区改革创新发展作出指导。
二
需特别说明的重点问题
1
主要解决的高新区发展不足和瓶颈是什么？
发展不平衡
目前，我省已有国家高新区14家，在2018年全国157个国家高新区评价中，排名最靠前的第2名，靠后的第150名，发展不平衡的问题较为突出。
发展思路不清
现代化治理能力不强
资源投入强度不足
管理体制模式亟待优化
省级统筹协调力度不够
《意见》注重全面统筹、系统突破，提出了一揽子可操作性的政策措施，既明确了高新区未来发展重点，又提出了释放高新区体制机制新活力的重点举措，指出下一阶段省层面对高新区的统筹管理、工作推进的部署安排。
2
如何强化高新区辐射带动作用？
对壮大高新技术产业、提升创新能力等关键要素提出了明确要求，强化核心辐射作用。
支持国家级高新区和发展水平较高的省级高新区整合或托管区位相邻、产业相近、分布零散的产业园区和镇街，强化辐射带动作用。
3
如何破解高新区发展区域不平衡问题？
区域发展不平衡是我省发展的问题和不足，同时也体现在高新区发展上。
《意见》提出推进珠三角高新区与粤东西北高新区开展结对帮扶和产业共建等措施，特别是加快推进粤东西北创建国家高新区，主动在粤东西北县区新布局省级高新区，逐步拉近差距。
4
如何对不同高新区发展范式给予指导？
《意见》在管理体制方面，按照高新区管理机构作为所在地政府派出机构的，高新区管理机构与行政区政府合并的，区域合作共建的等三种不同类型给出指导意见。
同时分别对珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区的高新区发展明确了分类指导方向。
其中强调汕头、湛江高新区发展要有所侧重，要增强支撑引领区域发展能力，打造成为高科技产业新增长极，支撑副中心城市建设。
三
我省高新区高质量发展的目标要求
高新区营业收入超6万亿元
研究与开发（R&D）经费占地区生产总值（GDP）比重超10%
高新技术企业数量和高新技术产品产值占全省比例超50%
项目投资强度及单位面积规模以上工业增加值、税收、劳动生产率达到全国领先水平
全员劳动生产率达到28万元/人以上
万人新增发明专利授权数超90件
万元工业增加值能耗降至0.17吨标准煤
四
新时期我省高新区的定位
★
创新驱动发展示范区
★
新兴产业集聚区
★
转型升级引领区
★
高质量发展先行区
五
优化全省高新区布局
从优化高新区的区域载体布局、区域功能布局两个方面部署。
★
推动国家级高新区地市全覆盖
★
新布局建设一批省级高新区
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提升支撑区域协同创新发展能力
六
发展壮大高新区的高新技术产业
实行从企业到孵化，从孵化到产业的全方位举措 。
★
集聚高新技术企业
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壮大战略性新兴产业
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加快传统产业转型升级
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完善孵化育成体系
七
提升高新区自主创新能力
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布局建设科学城
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建设大学科技园
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建设高水平科技创新平台
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加强关键核心技术攻关
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深化粤港澳创新合作
八
高新区下一步可开展的体制机制创新
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优化管理体制
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深化干部人事制度改革
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深化“放管服”改革
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创新建设和运营模式
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强化珠三角国家自主创新示范区的引领作用
九
高新区要实现高质量发展将给予的资源保障
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完善土地利用政策
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支持利用“三旧”改造政策建设创新创业载体
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推进产城融合发展
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加大财政投入力度
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加强干部队伍建设
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健全创新服务体系
转发：省科技厅